(二)切實(shí)履行采購程序
加強對項目實(shí)施方案和采購文件的審查,對于采用單一來(lái)源采購方式的項目,必須符合政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規定。不得設置明顯不合理的準入門(mén)檻或所有制歧視條款,不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會(huì )資本方股份。
(三)嚴格審查簽約主體
堅持政企分開(kāi)原則,加強PPP項目合同簽約主體合規性審查,國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同,地方政府融資平臺公司不得作為社會(huì )資本方。
(四)杜絕違法違規現象
堅守合同談判底線(xiàn),加強合同內容審查,落實(shí)項目風(fēng)險分配方案,合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì )資本投資本金,不得弱化或免除社會(huì )資本的投資建設運營(yíng)責任,不得向社會(huì )資本承諾低投資回報或提供收益差額補足,不得約定將項目運營(yíng)責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會(huì )資本方以外的第三方承擔。
(五)強化項目履約監管
夯實(shí)社會(huì )資本融資義務(wù),密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當項目資本金,政府不得為社會(huì )資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。落實(shí)中長(cháng)期財政規劃和年度預算安排,加強項目績(jì)效考核,落實(shí)按效付費機制,強化激勵約束效果,確保公共服務(wù)安全、穩定、高效供給。
三、切實(shí)強化信息公開(kāi),接受社會(huì )監督
(一)提升信息公開(kāi)質(zhì)量
通過(guò)PPP綜合信息平臺及時(shí)、準確、完整、充分披露示范項目關(guān)鍵信息,及時(shí)上傳項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關(guān)批復文件,保障項目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。
(二)加強運行情況監測
及時(shí)更新PPP項目開(kāi)發(fā)目錄、財政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資到位、建設進(jìn)度、績(jì)效產(chǎn)出、預算執行等信息,實(shí)時(shí)監測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務(wù)狀況,強化風(fēng)險預警與早期防控。
(三)強化咨詢(xún)服務(wù)監督
全面披露參與示范項目論證、采購、談判等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家和咨詢(xún)機構信息,主動(dòng)接受社會(huì )監督。建立健全咨詢(xún)服務(wù)績(jì)效考核和投訴問(wèn)責機制,將未妥善履行咨詢(xún)服務(wù)職責或提供違法違規咨詢(xún)意見(jiàn)的專(zhuān)家或咨詢(xún)機構,及時(shí)清退出PPP專(zhuān)家庫或咨詢(xún)機構庫。
四、建立健全長(cháng)效管理機制
(一)落實(shí)示范項目管理責任
各省級財政部門(mén)為轄內示范項目管理的責任人,負責健全本地區示范項目的專(zhuān)人負責、對口聯(lián)系和跟蹤指導機制,監督指導轄內市縣做好示范項目規范實(shí)施、信息公開(kāi)等工作,對示范項目實(shí)施過(guò)程中出現的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)向財政部報告。示范項目所屬本級財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目前期論證、采購、執行、移交等全生命周期管理,監督項目各參與方切實(shí)履行合同義務(wù),確保項目規范運作、順利實(shí)施。財政部PPP中心負責全國PPP示范項目執行情況的統一指導和匯總統計。
(二)強化示范項目動(dòng)態(tài)管理
地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強示范項目動(dòng)態(tài)管理,確保項目執行不走樣。對于項目名稱(chēng)、實(shí)施機構等非核心條件發(fā)生變更的,應及時(shí)向財政部PPP中心備案;對于項目合作內容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項目時(shí)相比發(fā)生重大變化的,應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單,并對項目實(shí)施方案,物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進(jìn)行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實(shí)不到位等原因,不再繼續采用PPP模式實(shí)施的,應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單并退出項目庫。
(三)開(kāi)展示范項目定期評估
財政部PPP中心應定期組織第三方專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家等,開(kāi)展示范項目執行情況評估。評估過(guò)程中發(fā)現示范項目存在運作不規范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問(wèn)題的,應及時(shí)調出示范項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央財政PPP項目以獎代補資金的,由省級財政部門(mén)負責追回并及時(shí)上繳中央財政。經(jīng)評估效果良好的示范項目,由財政部PPP中心聯(lián)合省級財政部門(mén)加強經(jīng)驗總結與案例推廣。