環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》
環(huán)辦環(huán)評【2018】18號
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作，根據《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函【2018】31號），現就有關(guān)事項通知如下：
一、“未批先建”違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），或者未按照環(huán)境影響評價(jià)法第二十四條的規定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)（表），擅自開(kāi)工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的違法行為。
除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設項目開(kāi)工建設是指，建設項目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設。
火電項目開(kāi)工建設是指，主廠(chǎng)房基礎墊層澆筑方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線(xiàn)路工程開(kāi)工建設是指，主體工程基礎開(kāi)挖和線(xiàn)路基礎開(kāi)挖。水電項目籌建及準備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦[2012]4號）執行。
二、各級環(huán)境保護部門(mén)要按照“屬地管理”原則，對“未批先建”建設項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。
（一）建設項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護法》）施行后開(kāi)工建設，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，應當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規定進(jìn)行處罰。
（二）建設項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境影響評價(jià)法》）施行后開(kāi)工建設，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，應當適用新《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條的規定進(jìn)行處罰。
(三)建設單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的,應當依法分別予以處罰。
(四)“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的,依法不予行政處罰。
三、環(huán)保部門(mén)應當按照本通知條、第二條規定對“未批先建”等違法行為作出處罰,建設單位主動(dòng)報批環(huán)境影響報告書(shū)(表)的，有審批權的環(huán)保部門(mén)應當受理,并根據技術(shù)評估和審查結論分別作出相應處理：
（一）對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，依法作出批準決定，并出具審批文件。
（二）對存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，環(huán)保部門(mén)依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)，并可以依法責令恢復原狀。
四、各級環(huán)保部門(mén)要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016)150號)要求,在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批工作中嚴格落實(shí)項目環(huán)評審批與規劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用,加快改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
五、各級環(huán)保部門(mén)要督促“未批先建”建設項目依法履行環(huán)境影響評價(jià)手續。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設項目，應當依據國家有關(guān)環(huán)保法律法規和《排污許可管理辦法》（試行）》的規定，在規定時(shí)限內完成環(huán)評報批手續。通過(guò)依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設項目環(huán)評手續，將所有建設項目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)”提供保障。
環(huán)境保護部辦公廳